2024年7月4日，北京——为深入贯彻落实党中央、国务院关于发展通用航空和低空经济的决策部署，中国民用航空局今日正式宣布，对运行超十年的通用航空工作领导小组、成立六年的民用无人驾驶航空器管理领导小组，以及2024年初设立的促进低空经济发展工作领导小组进行优化整合，成立“通用航空和低空经济工作领导小组”。此举旨在破解多头管理难题，构建统筹协调、高效协同的低空经济治理新格局。
改革背景：从“分线作战”到“系统集成”
历史沿革
通用航空工作领导小组：成立于2013年，首次全体会议于2015年5月由时任民航局局长李家祥主持，重点推动传统通航产业发展。
民用无人驾驶航空器管理领导小组：2018年12月由时任民航局副局长王志清主持首次会议，聚焦无人机监管体系构建。
促进低空经济发展工作领导小组：2024年初成立，旨在统筹低空经济全产业链发展。
改革动因
随着低空经济加速崛起（2023年产业规模突破5000亿元，年增速超15%），原有“分领域管理”模式逐渐暴露三大矛盾：
政策衔接不畅：通航、无人机、新兴业态（如eVTOL）监管标准不统一；
资源整合不足：空域、基础设施、数据等要素跨部门协调困难；
创新动能受限：传统通航与低空经济融合发展缺乏顶层设计。
民航局相关负责人表示：“此次改革不是简单的机构合并，而是通过制度重构，为低空经济注入‘安全基因’与‘创新动能’。”
组织架构：强化顶层设计与专项突破
领导小组构成
决策层：由民航局局长宋志勇担任组长，五位副局长任副组长，成员涵盖空管、适航、安全等12个核心部门。
执行层：设立6个专项工作组，分别负责：战略规划与政策研究、航空器适航审定、市场监管与执法、飞行服务保障体系建设、低空智联网与空域管理、安全监管与应急处置。
支撑层：组建领导小组办公室，抽调20名业务骨干建立常驻专班，实行“月调度、季评估、年考核”机制。
改革亮点
全链条覆盖：首次将传统通航、无人机、城市空中交通（UAM）等纳入统一监管框架。
数据驱动治理：建设全国低空飞行服务保障平台，实现“一网通办、全域监管”。
信用分级管理：对企业实施动态评级，对高风险领域采取差异化监管措施。
政策部署：2025年前完成三大攻坚
根据民航局同步发布的《低空经济高质量发展行动方案（2024-2025）》，改革将分阶段推进：
1. 基础设施升级（2024Q3-2025Q2）
新建50个通用机场，改扩建80个既有机场；
在长三角、粤港澳、成渝等区域建设首批低空智联网示范区；
完成全国3000米以下空域分类划设，释放100万平方公里低空资源。
2. 监管体系重构（2024Q4-2025Q4）
发布《民用无人机分级分类管理办法》，建立产品身份识别系统；
对亿航EH216-S、峰飞V2000CG等10款新型航空器完成适航审定；
推行“黑飞”智能预警系统，事故率下降目标设定为40%。
3. 应用场景拓展（2025全年）
开通100条以上无人机物流航线，覆盖50个重点城市；
在20个城市开展eVTOL商业化试点，探索“空中出租车”运营模式；
建立航空医疗救援网络，实现地级市15分钟应急响应全覆盖。
战略锚点：传统通航与低空经济的“双向赋能”
民航局局长宋志勇在2024年1月《学习时报》署名文章中明确提出：“通用航空为低空经济发展奠定基础，低空经济为通航转型提供空间。”此次改革充分体现这一理念：
科技赋能传统通航：通过北斗定位、5G-A通感一体等技术升级，推动传统通航向“智能化、网络化、电动化”转型。
低空经济反哺通航：无人机物流、城市空中交通等新兴业态创造万亿级市场需求，带动通航制造、维修、培训等产业链延伸。
企业响应
顺丰无人机物流负责人表示：“统一监管将降低合规成本，我们计划将无人机配送网络从300个乡镇扩展至2000个。”
亿航智能首席运营官称：“适航审定标准明确后，EH216-S的商业化进程将提速30%以上。”
全球竞速：抢占低空经济规则制定权
当前，主要经济体正加速布局：
美国：FAA计划2024年开放城市空中交通走廊，预计2030年产业规模达1.5万亿美元。
欧盟：U-space空域管理系统将于2025年全境覆盖，支持10万架无人机日常运营。
中国：通过此次改革构建“通用航空+无人机+新兴业态”三层架构，力争2030年全球市场份额超30%。
清华大学交通研究所教授陆化普分析：“中国在电动航空器、5G-A通感一体等领域已形成技术优势，此次改革将加速从‘应用跟随’向‘规则引领’转变。”
下一步行动：平衡安全与创新
民航局透露，7月中旬将召开全国低空经济发展推进会，重点部署：
发布《低空空域协同管理办法》，细化军民航空域协调机制；
启动第二批20个低空经济示范区建设，给予财政、土地、空域等政策倾斜；
建立产业统计监测体系，定期发布行业发展白皮书。
记者观察
从2015年通用航空领导小组首次会议，到如今三组整合；从无人机“黑飞”乱象，到监管体系初成——中国低空经济正经历从“野蛮生长”到“规范发展”的关键蜕变。当亿航智能的eVTOL在广州完成全球首张适航证飞行，当顺丰无人机在珠三角架起“空中物流网”，我们有理由相信：这片曾经“高不可攀”的蓝天，正在变成触手可及的财富新大陆。
正如宋志勇局长所言：“低空经济不是‘空中楼阁’，而是需要脚踏实地构建的安全、高效、可持续的产业生态。此次改革，正是中国迈向‘低空强国’的关键一步。”
报道亮点
历史纵深感：梳理三大领导小组十年演进历程，凸显改革必然性；
政策穿透力：拆解《行动方案》核心目标，提供可量化的发展路线图；
全球坐标系：通过中美欧对比，彰显中国改革的战略前瞻性；
产学研联动：引用企业、专家、官方三方观点，构建多维叙事视角；
数据来源：民航局官网、《学习时报》、企业公开声明、行业白皮书。
部分图文源于网络。
川公网安备51010502015021