低空观察丨关于民航局发布首部空中游览市场管理办法的归纳解读

随着低空经济的蓬勃发展和通用航空市场的不断扩大，空中游览作为一种新兴的旅游方式，凭借其独特的视角和体验，受到了越来越多消费者的青睐。然而，市场的快速发展也带来了监管空白和秩序混乱等问题，如企业资质参差不齐、服务质量不一、安全隐患等，这些问题制约了空中游览市场的健康发展。

为进一步规范通用航空空中游览市场秩序，优化营商环境，保障消费者权益，促进低空旅游新业态健康有序发展，近日，民航局正式印发了《空中游览市场管理暂行办法》（以下简称《办法》），该办法旨在通过明确市场准入条件、运营服务要求、信息告知与管理、监督检查与处罚等措施，构建一个公平、透明、有序的市场环境。该办法自2025年10月1日起正式施行。作为我国首部专门针对通用航空空中游览市场的行政规范性文件，其出台填补了市场监管领域的空白，对规范市场秩序、促进低空旅游新业态健康有序发展具有重要意义。以下是对该办法的详细归纳解读。

适用范围

《办法》明确适用于在中华人民共和国境内（不含港澳台地区）开展通用航空空中游览的市场监管工作。这包括所有从事空中游览活动的通用航空企业，无论其规模大小、所有制形式如何，均需遵守本办法的规定。

监管职责

民航局作为全国空中游览市场的宏观监管者，负责制定相关政策、标准和规范，指导监督空中游览经营许可工作，协调解决市场监管中的重大问题。民航地区管理局则负责组织指导本辖区内的空中游览市场监管工作，具体实施经营许可和日常监管，对违反规定的企业进行查处。

与现有规章的关系及创新点

此前，民航局已发布了与空中游览相关的规章制度，如CCAR-135部《小型商业运输和空中游览运营人运行合格审定规则》以及《空中游览与体验带飞》咨询通告等。这些文件主要侧重于空中游览的合规与安全要求，包括运行合格审定、具体资质条件、运行标准等。而《办法》的出台，则是对这些规章的补充和完善，首次以行政规范性文件的形式对空中游览市场进行了全面规范。《办法》的创新之处在于其市场导向和消费者保护的理念。它不仅关注企业的合规与安全，还强调提升服务质量、保障消费者权益。通过明确市场准入条件、运营服务要求等措施，引导企业规范经营，提高市场竞争力。同时，通过加强信息告知与管理、建立投诉管理制度等措施，增强消费者的信任度和满意度。

核心内容与亮点

1. 市场准入条件

《办法》明确开展空中游览的通用航空企业准入条件。

经营许可证：须取得通用航空经营许可证，且经营范围含空中游览项目，这是从事活动的基本前提。

运行合格证：需取得空中游览运行合格证，以证明具备相应运行能力与安全水平。

保险要求：要投保足额航空器责任保险和乘客意外伤害保险，应对意外与纠纷。

运营服务标准：制定标准并告知消费者，提升服务质量、保障权益。

人员与设备：配备适配的专业人员（如飞行员等）及必要救生、应急装备。

2. 运营服务要求

《办法》对空中游览的运营服务提出了详细要求，主要包括：

服务标准：制定运营服务标准，明确服务内容、流程、质量等要求并依规服务。

价格管理：合理定价、明码标价，禁止价格欺诈、哄抬价格等不正当行为。

安全告知：让消费者知晓安全事项，登机前安全检查确保符合乘机条件。

自主消费：提供自主选择，如是否购险、选航线，禁止强制或变相强制消费。

投诉管理：建立投诉制度，设投诉电话、邮箱等渠道及时处理投诉。

3. 信息告知与管理

《办法》强调了信息告知的重要性，要求企业在与消费者签订服务合同时全面、真实、准确地履行服务告知义务。具体包括：

合同内容：服务合同应明确服务内容、服务标准、服务价格、安全注意事项、违约责任等条款。

身份信息记录：企业应如实记录登机游客的身份信息、联系方式等，并至少保存2年。这有助于在发生意外事故时及时联系游客家属，处理相关事宜。

个人信息保护：企业应遵守个人信息保护规定，不得泄露、出售或非法提供游客的个人信息。

4. 监督检查与处罚

《办法》明确了监督检查的职责和程序，要求企业依法接受和配合民航行政机关的监督检查。具体包括：

监督检查内容：民航行政机关应对企业的经营资质、运行安全、服务质量等方面进行监督检查。

监督检查程序：民航行政机关应制定监督检查计划，明确监督检查的时间、地点、内容等要求。在监督检查过程中，应依法出示执法证件，如实记录监督检查情况。

处罚措施：对于违反规定的企业，民航行政机关将依法予以处罚。处罚措施包括警告、罚款、吊销经营许可证等。对于严重违法违规的企业，还将依法追究其刑事责任。

《办法》出台填补了空中游览市场监管空白，提供明确依据和标准，规范市场秩序、减少无序竞争；强调消费者保护，增强其信任度与满意度，助其清晰了解信息、及时维权；有助于提升市场形象与竞争力，促进低空旅游新业态发展及通用航空产业转型升级；还推动行业自律和诚信建设，构建公平有序市场环境，促进市场持续繁荣。

文章来源：鸿石通航公众号
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