低空观察｜“十五五”规划赋能 低空经济的万亿赛道战略崛起

党的二十届四中全会审议通过的 “十五五” 规划建议，两处明确提及低空经济，将其列为战略性新兴支柱产业，同时纳入新兴领域国家安全建设范畴。国家发改委主任郑栅洁指出，这类产业将催生万亿元级市场，未来 10 年助力 “再造中国高技术产业”。当前，政策红利持续释放，低空经济已从试点探索迈向规模化发展前夕，中国民航局预测 2025 年市场规模将达 1.5 万亿元，2035 年更有望攀升至 3.5 万亿元，正成为现代化产业体系的重要增长极。

战略锚定 / 新兴支柱产业的政策赋能

“十五五” 规划建议将低空经济与新能源、航空航天等并列，作为新兴支柱产业重点培育，明确提出 “加快产业集群发展”“实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动”。这一部署与我国 “三新” 经济的快速发展形成呼应 ——2024 年 “三新” 经济增加值占 GDP 比重已超 18%。在政策协同上，中央空管委已启动六个试点城市 600 米以下空域开放试点，允许开展 eVTOL（电动垂直起降飞行器）测试，为 “十五五” 期间空域全面开放奠定基础。截至 2025 年 8 月，全国近 30 个省份已出台专项政策，形成 “国家顶层设计 + 地方细化落实” 的发展格局。国家发改委更于 2024 年底成立低空经济发展司，负责拟订实施产业发展战略，标志着 “十五五” 低空经济发展进入国家统筹推进的新阶段。

市场破障 / 统一大市场的流通支撑

强大国内市场是低空经济规模化的核心依托。“十五五” 规划建议提出 “破除地方保护和市场分割”，这一举措直击行业痛点。我国市场准入负面清单已从 328 项压减至 106 项，清理 4200 余件阻碍要素流动的政策举措，为低空经济跨区域发展扫清障碍。在区域布局上，京津冀、长三角等三大动力源与长江、黄河绿色发展带的 “硬联通” 设施建设，正构建低空物流、应急救援的跨域网络。如重庆梁平已建成智慧低空物流分拨中心，顺丰无人机构建起辐射川渝东北的 “干 — 支 — 末” 配送体系，展现统一大市场的协同效应。赛迪顾问数据显示，东部地区已聚集全国 53.2% 的低空经济产业资源，广东一省占比达 20.6%，区域集聚效应正加速形成。

安全护航 / 新兴领域的治理创新

“十五五” 规划建议将低空纳入 “十大新兴领域国家安全” 范畴，确立 “发展与安全并重” 的治理原则。目前，我国正以 “敏捷治理” 理念完善监管体系：搭建全国统一的低空智联管理平台，集成空域数字孪生、动态路由规划功能，实现资源 “分钟级” 动态释放；在长三角、大湾区试点 “空天地一体化” 监管，通过 5G-A 通感基站实现低空目标实时管控。针对安全技术短板，北京理工大学等机构正构建低空装备设计标准体系，填补行业空白，为产业安全发展筑牢根基。这一治理模式与 “十五五” 期间 “低空要素化、要素场景化、场景经济化” 的发展闭环形成精准呼应。

场景落地 / 企业探索的产业实践

企业主体正加速激活低空经济应用场景，成为 “十五五” 规划落地的重要载体。鸿石通航作为行业代表，已形成全链条服务能力，涵盖航务管制、飞行培训、航空研学等多个领域，其与合作伙伴共建的飞行基地，成为大众消费与专业服务融合的典范。2025 智博会上，更多场景密集落地：长安汽车飞行背包可用于应急救援，广东高域飞行汽车签下 8 亿元意向订单，氢能无人机实现长时续航作业。从市场结构看，2025 年 1-8 月低空应用场景采购中，行业应用占比 41.8%，城市应用占 27.9%，航空研学等衍生业态日趋活跃，印证了 “十五五” 规划中 “探索典型应用场景与可行商业模式” 的部署成效。

技术筑基 / 全产业链的生态构建

技术创新是低空经济的核心驱动力，更是 “十五五” 规划 “创新育新” 战略的关键落点。目前，龙头企业牵头组建 5-10 个国家级制造业创新中心，攻关高精度导航、智能集群控制等根技术；产学研融合加速成果转化，宗申航发 CA500 发动机等关键部件获适航批准；金融赋能同步跟进，百亿元级产业母基金与 “研发贷”“场景险” 等工具，构建起 “研发 - 验证 - 商业化” 的资金闭环。“十五五” 期间，低空装备将向无人化、电动化、智能化加速迭代，低空智联网技术和标准检测体系也将稳步推进，为全产业链生态提供硬核支撑。

低空经济的崛起，是 “十五五” 时期建设现代化产业体系的生动实践。从规划建议的战略锚定，到低空经济发展司的实体化推进，再到地方政策的细化落实，我国已构建起政策驱动的发展框架。作为低空经济领域的实践先锋，鸿石通航正依托自身专业资源与全链条服务优势，面向全产业及大众消费者提供一体化平台服务，并携手合作伙伴在航务管制、飞机维修、飞机交易、飞行培训、航空研学、空中游览、飞行体验、高空跳伞、飞行基地专业化运营等领域深化合作，持续探索更广阔的产业应用场景。随着统一大市场建设深化、空域管理改革推进及企业创新活力不断释放，这一万亿级赛道将加速成型。未来 10 年，低空经济不仅能实现自身规模化发展，更将带动新能源、人工智能等关联产业升级，成为 “十五五” 规划培育新质生产力的重要成果，为中国式现代化注入强劲动能。

文章来源：鸿石通航公众号
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