十年迭代启新局：通航“两证合一”监管体系正式落地

2026年7月1日起，通航“两证合一”新规（CCAR-120/CCAR-290-R4）施行，经营许可与运行合格证合并颁发。经营分类扩至五类，强化航空器自有比例要求，处罚力度显著加大。存量企业须于2027年6月30日前完成换证，行业监管转向“准入+事中事后”并重。

2026年7月1日，随着新修订《中华人民共和国民用航空法》正式施行，交通运输部《通用航空运营许可程序规定》（CCAR-120）与《通用航空经营管理规定》（CCAR-290-R4）同步实施。施行十年的《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290）完成历史使命，中国通用航空行业监管正式进入“两证合一”新阶段。

十年演进：从放宽准入到激发活力

2016年，国务院办公厅印发《关于促进通用航空业发展的指导意见》，为“十三五”通航产业规划发展蓝图，提出通用机场建设、航空器规模等发展目标。同年6月，首版《通用航空经营许可管理规定》（CCAR-290）施行，成为落实政策的核心规章之一。

该规章从多个维度降低准入门槛：取消购置航空器自有资金额度要求，放宽基地机场条件，允许企业以租赁方式取得航空器。政策效果显著，通航企业数量从2015年底的281家增至2016年底的320家，在册航空器突破2000架。

此后CCAR-290历经三次修订，持续深化“放管服”改革：

2018年（R1）：取消经营许可与运行许可串联审批；
2019年（R2）：进一步简化准入条件；
2020年（R3）：重构经营分类，取消甲乙丙丁分级，改为“载客、载人、其他”三类，非载客类企业最低航空器要求降至1架，许可证改为长期有效，并首次将经营性无人机纳入监管。

十年间行业规模显著增长。截至2025年底，全国持证通航企业达773家，通用机场513个，全年通航飞行总量121.9万小时；无人机全年累计飞行4530.29万小时，同比增长69.89%。

新规核心：“两证合一”构建监管新体系

本次两部规章同步出台，核心是落实新《民用航空法》要求，将原通用航空经营许可证与运行合格证合并为通用航空运营许可证，实现“一次提交、一次核查、一证办结”，简化市场准入流程。

在职能分工上：

CCAR-120规范运营许可的申请、受理、审核等准入管理；
CCAR-290-R4侧重企业日常经营与运行行为监管；
二者形成“准入审批 + 事中事后监管”的完整闭环。

经营分类与准入标准同步调整。经营项目由三类扩展为“载客、载人、载货、培训、其他”五大类，并对应差异化航空器配备要求：

上述调整意味着，仅靠租赁航空器设立通航企业的模式不再可行。此外，新规要求企业高管具备对应航空专业经验，实缴注册资本须符合《民用航空法》规定；处罚力度显著提升，无证经营最高可处50万元罚款，欺骗取得许可、阻碍监管等行为均设置阶梯式处罚条款，监管刚性明显增强。

过渡安排：存量企业2027年中前完成换证

针对存量企业，新规设置过渡期：本规定施行前已持有经营许可证的企业，须在2027年6月30日前完成整改换证，逾期未达标者旧证自动作废。

据民航局公开数据，截至2026年5月底，全国持证通用航空企业共739家，覆盖七大地区。随着新规施行，全行业即将进入集中换证周期，完成从旧体系到新框架的平稳衔接。

从放宽准入激发市场活力，到规范提质引导高质量发展，十年政策迭代见证了中国通航产业的成长轨迹。随着法律法规体系持续完善，通用航空行业将在更清晰的制度框架下开启新的发展周期。