所有通航人注意！三部核心规章同步大修，资质、运行、培训全有新要求

2026年8月，民航局启动三部通航核心规章修订并征求意见。新规从飞行员资质、商业运行、飞行培训三个维度收紧监管、抬升门槛、细化安全要求，推动通航从“快速扩张”转向“规范发展”。

2026年8月12日，民航局飞行标准司印发通知，对《民用航空器驾驶员合格审定规则》（CCAR-61部）、《商业非运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-136部）、《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》（CCAR-141部）三部通航核心规章启动系统性修订，面向行业定向征求意见，截止时间为8月30日。这是继2018年行业“放管服”松绑后，通航监管逻辑的一次重大转向，所有调整均围绕“确保航空运行绝对安全、确保人民生命绝对安全”的底线展开，标志着行业从“快速扩张”进入“规范发展”阶段。

一、飞行员执照管理：门槛抬高，检查更频密

CCAR-61部是管理飞行员资质的核心规则，本次修订直接抬高入门门槛，并提高日常检查频次。

年龄限制首次明确划定。申请学生驾驶员执照的年龄上限为50周岁；运动照、私用驾驶员执照申请人年龄不得超过65周岁，执照持有人年满65周岁后不得再行使相应飞行权利，相当于到龄“强制停飞”，以匹配飞行活动对身体机能和反应能力的要求。

资质门槛全面升级。过去运动类飞行执照门槛较低，甚至可用汽车驾照替代航空体检；本次修订恢复运动照的理论与实践考试，要求必须持有正规航空体检合格证。拟担任初级飞机运动教员者，还须先取得飞机类别商用驾驶员执照。

检查周期明显缩短。运动照、私用驾驶员执照有效期由6年缩短为3年；定期熟练检查由24个月一次调整为12个月一次，且仅能由官方考试员实施，取消授权教员检查权限。同时，新规明确：除少数特定运行场景外，运动执照持有人不得通过飞行取酬；运动类航空器全面禁止夜间飞行。

二、商业运行规则重构：空中游览归位，高危作业加严

CCAR-136部本次不仅更名，更重构了商业非运输运营人的运行监管体系，直接影响所有通航运营企业。

空中游览管理重大调整。原本由CCAR-135部管辖的空中游览飞行，全部划归136部统一管理。核心要求是“同场起降”，即空中游览飞行须在起飞场地降落，从规则上取消长途空中游览，划清游览与运输飞行的边界。新规还对驾驶员资质、飞行高度、横向安全距离、乘员人数、路线规划等作出细化限制，重点防控地面人员伤害风险。

高危作业监管补齐短板。针对农林喷洒、直升机机外载荷等高风险作业，新规从人员资质、运行管理、风险防控三方面收紧：机长须满足飞行经历要求并完成专项技能训练考核；细化作业限制和运行手册编制要求；作业前开展环境勘察与载荷风险评估。高海拔运行、临时起降场地管理、异地运行、应急救援飞行等特殊场景，也新增专门安全管理条款。

值得关注的是，本次修订将持续适航维修能力作为取得运营许可的前置条件，即通航企业须先具备完善的航空器维护保障能力，才能开展商业运行，从源头降低机械故障风险。

三、飞行培训纳入正规监管：学飞须选合规航校

CCAR-141部修订的核心是终结飞行培训“散养”状态，全面提升训练质量与安全水平。

最核心调整是：私用驾驶员执照、运动驾驶员执照训练全部纳入141部审定的正规航校管理体系。此前在“放管服”背景下，不少俱乐部、飞行营地均可开展此类培训，存在标准执行松散、质量参差不齐等问题；新规落地后，此类培训均须由合规航校实施。

航校内部管理同步优化：取消分课程设置主任飞行教员的模式，全校统一设一名主任飞行教员，作为训练质量第一责任人；新增专职训练安全主管岗位，建立安全管理体系，推动安全管理从事后处置向事前预防转型。

监管层面建立学员按月报备制度，航校每月向民航管理部门报送学员名单，实现训练全流程可追溯、可核查，防范违规代飞、代教。同时，新规允许141部航校通过合规协议引入142部训练中心的成熟课程，支持航空公司定向定制化培训，为行业规范发展留出空间。

总体来看，三部规章修订是低空经济快速发展背景下的必要调整，通过分类分级风险监管，守住安全底线，也为合规经营主体留出空间。目前规章仍处于行业征求意见阶段，相关单位可在8月30日前提交修改建议，推动规则更贴合行业实际。

征求意见稿下载地址（复制后至浏览器打开）：
http://www.caac.gov.cn/DL/FTP/RAR/QCSM20260731.zip