民航局三部通航规章迎修订！一文看懂核心变化

本次修订覆盖驾驶员资质、商业非运输运营、航校管理三大核心领域，坚持安全托底、差异化管理，将深刻影响通用航空行业发展，目前正公开征求意见。

10月16日，民航局就CCAR-61部《民用航空器驾驶员合格审定规则》、CCAR-136部《商业非运输运营人运行合格审定规则》、CCAR-141部《民用航空器驾驶员学校合格审定规则》三部通航核心规章修订稿公开征求意见，反馈截止11月15日。此次修订衔接新《民航法》制度安排，以安全为基础推动通用航空规范有序发展。

CCAR-61部：驾驶员资质全流程收紧

本规章拟2028年1月1日施行，核心调整三方面：

一是准入门槛优化，将无犯罪记录要求统一为民用航空安全背景审查；50周岁以上学生执照申请人、60周岁以上其他执照申请人需通过记忆力、判断力等能力测试，明确年满65周岁不得行使执照权利。

二是运动照管理升级，要求持二类体检合格证，恢复理论与实践考试；定期检查恢复由考试员实施，初级飞机运动教员飞行经历要求从150小时提升至200小时。

三是设置过渡期，存量执照人员需按要求完成背景审查、能力测试等衔接工作。

CCAR-136部：商业非运输监管扩容升级

规章更名并重构监管框架，暂未明确施行时间，过渡期截止2027年6月30日：

新增一般商业飞行、商业训练飞行专项管理，将空中游览从CCAR-135部纳入本部统一监管，明确作业高度、场地要求、敏感区域运行规则。

针对农林喷洒、直升机外载荷、跳伞服务等高危作业，细化机长资质、风险评估等管控要求；新增高海拔运行、航空器维修管理规范。

存量相关通航企业需在过渡期内完成新规则下的合格审定。

CCAR-141部：航校训练标准化分级管理

本规章拟2027年7月1日施行，重塑飞行训练管理体系：

取消模块/整体课程分类，按训练目标对航校分级管理，差异化设置准入门槛；将运动照、私照训练全部纳入航校规范化管理。

精简岗位设置，仅设一名主任飞行教员统筹训练质量；增设训练安全主管，运动照训练航校可由人员兼任。

允许开展网络理论教学，学员实行统一注册备案制，航校按月报送学员信息。

本次修订摒弃“一刀切”思路，通过分级管理、差异化要求平衡安全与发展。一方面收紧核心资质、细化高危场景监管，筑牢安全底线；另一方面灵活适配行业实际，为通航训练、商业运营释放合理空间，是支撑低空经济发展的重要制度完善。行业主体可在11月15日前积极反馈意见，共同完善行业规则。